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李家祥:全面深化改革阶段新的历史起点与顶层设计学术争鸣www.hlmsw.cn,西影399,theking2hearts快播,ginowong,凌佳平板电脑手机,缙云雪峰绞股蓝茶厂

来源:中华少年文学网   时间: 2021-04-05

  作者:李家祥

  党的十八届三中全会在清醒认识我国改革发展稳定的新形势新任务基础上,深刻剖析了面临的重大理论和实践问题,作出了必须在新的历史起点上全面深化改革的论断和部署。天津市委也明确指出,全会报告是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领,要深刻领会、准确把握。当前,认清我国体制改革新阶段在启程基点和整体构思方面的基本特征与内在机理,有利于在认识上解放思想、凝心聚力,在行动上积极探索、贯彻落实。

  全面深化改革以迎接挑战,实现全面建成小康社会进而建成社会主义现代化国家的宏伟任务为新的起点,同时面对着我国现阶段体制改革进入攻坚期、深水区的难题

  党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出:“面对新形势新任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。”这里既说明了我国推行全面深化改革的原因,也揭示了进入这一历史阶段的新起点。以党的十八大召开为标志,我国跨入了全面建成小康社会的历史时期。至2020年,完成经济、政治、文化、社会和生态文明五位一体的建设任务包括实现国内生产总值和城乡居民人均收入翻一番的目标,体现了坚持以经济建设为中心和坚持发展是硬道理的战略思想,构思了维护社会公平正义、改善民生的美好远景,奠定了实现中华民族伟大复兴中国梦的坚实基础。然而更应看到的是,我国的发展又面临着前所未有的制约条件和环境挑战。突出表现在,一是以往推进快速增长的动力明显弱化。受国际金融危机爆发影响,不少发达国家至今经济复苏艰难曲折,我国制造业的外需拉动已难回归以往;我国老龄人口剧增,以较廉价劳动力为支撑的“人口红利”又大大削弱,且劳动密集型产业尤其是低端制造环节已在加速向低收入国家迁移;长期以来依靠政府扩大投资引领经济发展的做法容易带来效益降低、产能过剩、通货膨胀等弊病,不仅妨碍调整经济结构和加快转变经济发展方式,而且无法持续。受诸多因素制约,我国经济增速已趋于回落,由快速增长期步入中高速增长期,急需寻求新的发展动力。二是社会矛盾趋向增多。城乡区域发展差距及居民收入差距持续较大,教育、卫生、居住、安全等方面关系群众切身利益的问题较多,侵犯群众利益的做法则引发了较多的矛盾与事件。一些领域腐败现象易发多发,更在挑战国家治理体系和党的执政能力。三是生态环境形势严峻。长期沿用传统的发展方式,不仅受到资源约束,而且导致环境污染严重、生态系统退化。雾霾天气多现已影响到当代人健康,从反面教训证明,我国必须以新的力量推进加快转变经济乐山哪家医院治疗羊癫疯发展方式。上述分析表明,一方面,尽管改革开放35年来,我国经济增速已创世界奇迹,但仍需要持续稳定增长,否则难以肩负历史重任。另一方面,以往的发展动力和路径问题较多,已难以延续。破解两难问题凸现出一个途径,以深化改革为发展增动力、添活力。而且此种深化改革必须是全面的改革,单独推进经济改革已无法适应新的形势,迫切需要从大局出发考虑问题,做到着眼长远、提前谋局、大力实施。这既是我国全面深化改革面对的新形势,也构成进入全面深化改革新阶段的新历史起点。 HLMSW.CN 文学网

  再从我国现阶段改革自身运行状态看,已进入了攻坚期和深水区。由于以往的发展与改革已形成了既定格局,进一步推出的改革举措必将触动既得利益,调整未来利益,难免在实行改革者和推动发展者自身上着力切割,因此全面深化改革迎来许多难题,不攻坚克难就会在重大问题方面寸步难行。由于单项、易推的改革项目基本已经进行,进一步需推动的改革往往牵一发动全身,因此全面深化改革无法像在浅水区那样可以走走看看,而是面对着看不清水深的未知境遇,包含诸多风险。如果说现阶段深化改革承接的历史任务和矛盾说明了全面深化改革的重要性和综合性,那么现阶段体制改革自身的严峻挑战则表明全面深化改革必须持有坚定的决心和无畏的勇气,善于采用正确的方法,发挥高超的智慧,走出开拓创新之路。这也成为全面深化改革阶段的历史新起点的重要体现。

  全面深化改革面对新形势新任务做出新的顶层设计,既继承以往的重要经验,更勇于在重大理论与实践方面提出新思想、新论断、新举措

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  在党的十八届三中全会之前,35年来,党中央在不同时期推出过四个具有顶层设计性质的重大改革决定,分别是1978年党的十一届三中全会决定、1984年党的十二届三中全会决定、1993年党的十四届三中全会决定和2003年党的十六届三中全会决定。这四个决定依次对启动经济体制改革、以城市为重点的经济体制改革、以建立社会主义市场经济为目标的经济体制改革、以完善社会主义市场经济为指向的经济体制改革做出了整体部署,既适应了不同历史时期引领改革开放的需要,推动了我国经济社会发展,又丰富了中国特色社会主义理论、道路和制度。 文学网

  与前几次改革的总体设计相衔接,党的十八届三中全会高度重视借鉴以往改革成功实践提供的重要经验。《决定》就此概括为四个“坚持”,分别从把握正确方向、勇于推进创新、明确抗癫痫病药物有哪些出发与落脚点、运用正确方法等方面总结经验并上升为理性认识,强调必须长期坚持。与此同时,《决定》作出了更为系统深刻和富有时代性、针对性的顶层设计,就我国全面深化改革阐明了重大意义和未来走向,提出了指导思想、目标任务、重大原则,描绘了新蓝图、新远景、新目标,合理布局了战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。特别是在深刻剖析改革发展稳定面临的重大理论与实践问题方面提出了许多新的认识与部署。突出体现为: www.HLMSW.cn

  一是规划了最为广阔全面又突出重点的改革内容。《决定》以6个“紧密围绕”设计了经济、政治、文化、社会、生态文明和党建等领域的改革思路,每个部分均丰富翔实。以经济体制改革为例,《报告》从基本经济制度、市场体系、政府职能、财税体制、城乡一体化等5个方面做出全面谋划,改革举措的覆盖之广和力度之大均超出了以往主要涉及经济体制改革的党中央决定。其中每个方面也都既有指向性,更具系统性。而且这种全面改革并非不分主次、平行用力、四面出击。《决定》强调指出“经济体制改革是全面深化改革的重点”。5个部分的经济体制改革共提出了22条重要举措,占全文60条的1/3强,同时文化体制和社会体制改革中还涉及了多方面与经济领域交叉的改革。明确这一改革重点贯彻了以经济建设为中心,发展是解决我国所有问题的关键的重大战略判断,体现了经济体制改革对其他方面改革具有的内在牵引作用。与此相适应,《决定》就加快转变政府职能,特别是深化行政审批制度改革做了颇具力度的安排。此外,《决定》还以推进法治中国建设、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制3个方面的部署回应了在保障和改善民生、促进社会公平正义方面存在的突出矛盾和普遍需求,做出了以体制变革确保社会既充满活力又和谐有序的设计。这些改革内容的统筹规划符合客观实际,具有前瞻性和可操作性。

  二是提出了指导破解难题的创新性改革理论。我们党的重要优势在于重视总结实践经验,不断推动理论的与时俱进。为了应对改革进入攻坚期和深水区的难题,《决定》紧密结合实际,就处理政府与市场、社会关系,坚持和完善基本经济制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,建立现代财政制度,健全自然资源资产产权制度等方面推进了理论创新。例如,我国35年来不断深化改革的实践证明,经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系。目前存在的市场秩序不规范、要素市场发展滞后、部门和地方保护主义大量存在、经济结构调整缓慢、产能过剩、地方债风险、生态环境破坏等问题,很大程度上可以从市场发挥作用不够、政府干预过多和监管不到位方面找到原因。为此,《陕西哪里能治小儿癫痫决定》抓住了经济体制改革的牛鼻子,针对市场在资源配置中的定位问题,将以往多次党的报告中使用的“基础性作用”修改为“决定性作用”。明确市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这种定位,有利于加快转变经济发展方式、转变政府职能和抑制消极腐败现象。以此为基础设计现代市场体系、土地市场、金融市场、宏观调控体系、财税体制、城乡发展一体化体制、开放型体制等方面改革举措,视野更为广阔,束缚大为解除,将会促使发展动力更加强大,活力充分释放。又如在完善基本经济制度方面,《决定》做出了公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础的论断。两个“都是”的新认识和积极发展混合所有制经济的新阐述,为新形势下探索我国基本经济制度的有效实现形式奠定了理论依据,开辟了广阔空间。

  三是运用了增强关联性、系统性、协同性的改革方法。我国35年来改革开放史表明,在推进改革中运用综合性配套性方法,曾多次成为讨论对象和殷切期盼,然而由于客观条件不具备,对体制改革规律的认识和驾驭能力还不高,因此以往改革没能从总体上运用理想的方法,而更多采用了某个领域某个方面单项推进的方式,不得不摸着石头过河。新一轮改革在遇到各种难题的同时,已可以继承很多历史经验,改革开放35年来取得的非同寻常成就也增强了全面深化改革的物质基础与回旋余地。更重要的是,如果现阶段各领域的改革不加强关联性、可行性研究,不相互配套,会导致彼此牵扯,致使全面深化改革很难进行。勉强推进,效果也必将大打折扣。因此《决定》通过整体设计、统筹考虑、多方论证,推出了六大领域相互交融、紧密联系的改革举措,强调要处理好改革发展稳定的关系,胆子要大,步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相结合,从而提升了改革的科学性,形成了改革的聚合力。科学改革方法的运用与探索,已经成为全面深化改革阶段的重要特征。

  全面深化改革高度重视地方、基层和群众的大胆探索,天津在全面深化改革方面积累了经验,也将进入新阶段并大有作为 Www.hlmsw.cn

  现阶段推进全面深化改革绝不能脱离中国国情,正如《决定》所指出,必须立足于长期处于社会主义初级阶段这个最大实际。我国人口众多、发展还处在中等收入阶段,又很不平衡,且已深度融入世界格局。这些复杂的情况决定了全面深化改革绝不能仅由高层少数人从事顶层设计,必须得到各地区、基层和广大群众的理解支持,汇集多方正能量,使改革具备广泛的动力和试错的条件。为此,《决定》在最后设立了加强和改善党对全面深化改儿童癫痫症状革领导的部分,指出各级党委要切实履行对改革的领导责任,鼓励地方、基层和群众在维护中央大政方针的统一性严肃性基础上进行大胆探索,加强重大改革试点工作,及时总结经验,宽容改革失误。党中央将基层创新作为顶层设计的有机组成部分,还强调摸着石头过河就是摸规律,这种论断高瞻远瞩并符合实际,为各个地区指明了努力方向。

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  面对全面深化改革的新形势新部署,天津拥有可喜的优势。2006年国务院批准滨海新区成为全国综合配套改革试验区。从赋予综合配套改革的功能看,与全面深化改革的任务有着内在一致性。再从综合配套改革的举措兼具全局性、配套性和先行先试及可复制性的特征看,试验区又可成为加强顶层设计与摸着石头过河相结合的重要途径。滨海新区近些年来就行政管理体制、行政审批制度、金融改革创新、涉外经济体制、城乡一体化、国企改革和非公有制经济发展、社会管理创新和公共服务等领域推出了较全面的系列改革,既取得了实效,又积累了符合地区实际而且可以扩大应用的经验。这些都为天津实施新的全面深化改革提供了先决条件和可靠保证,全国实施全面深化改革也将推动滨海新区综合配套改革进入新阶段并为其新实践提供广阔前景和良好环境。

  当然,更好发挥综合配套改革试验区的功能有待于紧密融入全国全面深化改革的整体部署,更大发挥先行先试机制的作用必须与全面深化改革阶段的重大举措相衔接。为此现阶段,一是认真调查研究制定整体实施方案。坚持问题导向,使天津改革发展稳定的重要举措与全国统一规划紧密结合,正确处理好全面深化改革的重大关系,明确全面深化改革的重点领域、实施路径、具体措施。二是坚持发挥滨海新区在深化改革方面的龙头带动作用。大力推进经济体制、科技体制、社会治理体制、生态文明体制、党的建设制度的改革与创新,敢于先行先试重大改革举措,努力使新区成为新形势下全面深化改革的排头兵。三是着力及时推进重点领域和环节的突破性改革。如结合《决定》关于加快转变政府职能的部署,深化目前正在进行的行政管理体制改革;结合《决定》关于两个“都是”和积极发展混合所有制经济的部署,促进民营经济更快发展;结合《决定》关于选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区的部署,尽快推进东疆自由贸易港区建设;结合《决定》关于加快生态文明制度建设的部署,加大京津冀合作力度,推进美丽天津建设等。可以说,天津全面深化改革正逢其时,必将大有作为。新的改革顶层设计和有力举措也会为天津取得新发展增添动力、增加活力。 hlmsw.cn 文学网

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